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鴿舍搭建“行政許可”是出路是謬論

鴿舍搭建“行政許可”是出路是謬論


     8月30日星先生在中信網發表一文。

              一、全文復制如下

      鴿舍定性為體育設施后續:行政許可是出路
            鴿舍搭建“行政許可”是出路
    現今我國的法律制度中,有一種制度叫“行政許可”。見解釋:
   行政許可是行政機關根據公民、法人和其他組織的申請,以書面證照和其他方式允許其從事某種行為,確認某種權利,授予某種資格和能力的行為。

    許可的本意是禁止的解除:對一般人都限制或禁止,但對符合條件者解除限制或禁止。如對一般人都禁止駕駛汽車,但對取得駕駛執照者卻允許開車,就是一種許可。

    以上解釋,大體有如下含義:
    1、行政許可對符合條件者解除限制或禁止。
    2、行政許可由國家特定的行政機關確認和授權。
    3、申請許可和被授權的對象一般為以書面證照或其他方式允許其從事某種行為的公民、法人和其他組織。

      因此,各地鴿協聯合衛生檢疫、國土城管、體育主管等政府部門出臺《信鴿活動管理辦法》所做的正是爭取鴿舍建造“行政許可”的基礎工作,也是目前可見的主要出路。

    當然,信鴿活動雖然符合申請行政許可的基本條件,而“符合條件者”的規定包含了“不能侵權”或“應爭得受影響者的諒解”等不可忽略的內容,或前提條件,可見難度之大。

     然而,世間本無路,路是人走出來的。有鑒于成功走出信鴿活動列入體育項目這一步,因此有理由相信,鴿舍合法建造問題在眾人的努力下也能得到較好解決。而在這條道上,每個鴿友都是不可或缺的人物,應該共同努力,一起加油,不要置身事外;也不要把它糾結成純理論事件,而是如何解決的現實問題。

      以上,供參考。

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      二、養鴿合法,搭建鴿棚無須搞什么行政許可!
     因行政許可的內容是國家一般禁止的活動。而飼養信鴿是正當合法行為、不是禁止的活動。故會員鴿舍搭建無須行政許可!

    現對行政許可及相關知識簡介如下:
    1、行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織等行政相對人的申請,經依法審查,準予其從事某種特定活動的行為。

    2、按照行政許可法規定的行政許可的含義,行政許可的特征一般是:
     (1)、行政許可是一種依申請的行政行為。沒有行政相對人的申請,行政機關不能主動予以許可
    (2)、行政許可存在意味著法律的一般禁止。行政許可的內容是國家一般禁止的活動,為適應社會生活和生產的需要,對符合一定條件者解除禁止,允許其從事某項特定活動,享有特定權利和資格。
    (3)、許可是禁止的解除,沒有法律的一般禁止,便不存在行政許可。
    (4)、例如,制作、運輸、銷售爆破物品是國家一般禁止的行為,但國家為了國防安全社會需要,對符合條件的組織和個人準許實施這類行為。
     行政許可的要求:
     1、行政機關對行政相對人的申請要依法審查。這是行政機關必須依法履行的職責,對符合法定條件的申請人即應準予申請,對不符合法定條件的申請要堅決拒絕,否則就要追究行政機關及相關責任人的法律責任。
     2、行政許可是授益性行政行為。行政許可不同于行政處罰和行政征收,它不是對相對人課以義務或者懲罰,而是賦予相對人某種權利和資格的授益性行政行為。如開業、生產、經營許可,這類許可使相對人獲得了某種權利;而律師證、會計師證的頒發,則使相對人獲得了從事相應職業的資格。
    3、行政許可的目的在于抑止公益上的危險或影響秩序的因素。不得隨意將許可制度與創收相聯系,不得爛設許可、亂收費。
    4、行政許可是要式行政行為。行政許可應遵循一定的法定程序,并應以正規的文書、格式、日期印章等形式予以準予。許可證是行政許可行為的主要表現形式,書面許可是行政許可形式上的特點。

   從上可以看出:飼養信鴿是正當合法行為、不是禁止的活動。故會員鴿舍搭建無須行政許可。故星先生提出“鴿舍搭建‘行政許可’”是出路是謬論!按“星”先生高論“鴿舍搭建“行政許可”是出路”,實在可笑。

    首先,搭建鴿舍根本不須 什么“行政許可”!因鴿舍是信鴿協會會員的私有財產如何建鴿舍幾十年來也從未搞什么“行政許可” 。這是歷史事實!

    其次,全國幾十萬鴿友每人按“星”先生為搭建去申請什么“行政許可” 也不可能。 實際上,只要鴿舍(鴿棚)不違反城鄉規劃法,不違反國務院頒布的行政法規、當地的有關規定,均有權按其不同經濟條件搭建鴿棚!但城市搭建鴿舍應依法搭建!否則將遭拆除的后果。

      三、城市如何搭建鴿舍?
    城市搭建鴿舍應有法可依,如何去解決此問題?

     飼養信鴿涉及城管執法的法律依據是:《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》。從現有立法涉及城鄉管理的實體法是《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市市容和環境衛生管理條例》,以及有相關法律的法條(如民法通則關于相鄰關系的規定)。至于城管以地方政府通知等文件來進行執法,那就看是否與法律、行政法規是否抵觸?如與法律、行政法規抵觸。則是違法行政。而以“長官意識”如無法律依據來發“行政命令” ,其“行政命令” 則違法。

     〔一〕、飼養信鴿正當、合法;但全國人大及常委會卻無直接規定信鴿的法律。
     信鴿項目是大眾體育。信鴿運動是國家體育總局正式批準開展的體育項目,屬社會體育范疇。因此,飼養信鴿是正當、合法行為。應受法律保護。但飼養信鴿不得違反法律、法規。1992年6月28日中華人民共和國國務院發布、2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》第一次修訂、2017年3月1日《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》第二次修訂的《城市市容和環境衛生管理條例》(國務院令第101號)第十條規定:“一切單位和個人都應當保持建筑物的整潔、美觀。在城市人民政府規定的街道的臨街建筑物的陽臺和窗外,不得堆放、吊掛有礙市容的物品。搭建或者封閉陽臺必須符合城市人民政府市容環境衛生行政主管部門的有關規定。”

    如果說,城市如何依法搭建鴿舍?筆者認為:這就是行政法規對合法飼養信鴿的界定。

   2004年12月15日杭州市第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過、 2005年4月14日浙江省人民代表大會常務委員會第十七次會議批準的《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》第二十六條規定:建筑物頂部、外走廊等應當保持整潔,無堆物堆料;主要街道兩側和重點地區建筑物的頂部、陽臺外和窗外不得吊掛、晾曬和擺放物品。主要街道和重點地區的范圍由區、縣(市)人民政府確定并公布。第五十三條規定:市區范圍內實行城市化管理的地區,禁止飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、牛、馬等家禽家畜和食用鴿。因教學、科研以及其他特殊情況需要飼養的,須經市容環衛主管部門批準。各縣(市)禁止飼養家禽家畜和食用鴿的區域范圍,由各縣(市)人民政府劃定。違反規定飼養家禽家畜和食用鴿的,由行政執法機關責令其限期處理,逾期不處理的,予以沒收。單位和個人飼養信鴿的,應當經市容環衛主管部門批準,并遵守體育行政主管部門的有關規定未經批準飼養的,由行政執法機關責令其限期處理逾期不處理的,予以沒收。

    2004年11月26日武漢市第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過,2005年1月19日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準、2011年12月26日武漢市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議修訂、2012年3月29日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準的《武漢市城市市容和環境衛生管理條例》第二十條規定:不得在城市主要道路臨街建筑物的陽臺外、窗外、屋頂堆放、晾曬、吊掛有礙市容的物品。第十六條規定:本市建筑物、構筑物和設施應當符合國家和本市城市容貌標準。本市的城市容貌標準應當包括建筑景觀、公共設施、環境衛生、園林綠化、廣告標志、公共場所等方面的要求。第二十八條規定:單位和個人不得飼養雞、鴨、鵝、豬、羊等家禽家畜和食用鴿,因教學、科研等特殊需要飼養的除外。違反規定,影響市容環境衛生的,責令限期處理;逾期不處理的,予以沒收。飼養寵物、信鴿,應當符合有關規定并采取措施防止影響周圍環境衛生。違反規定的,責令改正;拒不改正的,處五十元以上二百元以下罰款。

    2004年11月27日頒布、2005年3月1日實施的《貴州省城市市容和環境衛生管理條例》第十條規定:城市主要道路兩側和景觀區域內的建筑物、構筑物外部的裝修、改建,應當符合國家和省的城市容貌標準。城市主要道路兩側和景觀區域內的建筑物、構筑物的頂部不得搭建房屋、堆放雜物,建筑物、構筑物臨街的陽臺和窗外不得堆放、吊掛有礙市容的物品。違反規定的,責令限期改正;逾期不改正的,依法強制拆除或者清除,處以100元以上1000元以下罰款。

    〔二〕、大中城市養鴿的空間將會縮小。
   由于城市化建設的發展和人們業余生活的豐富多彩,養信鴿的空間將越來越小。在我國現代信鴿發源地上海,為創建優美整潔的市容環境,迎接世博會的召開,上海有關部門聯合下發信鴿飼養規范,規定,禁止飼養信鴿的范圍包括:內環線內和世博園區內的高層、小高層,多層建筑物的中間樓層;高架、重點路段、旅游景點等第一排建筑物;以及虹橋、浦東兩大機場跑道兩端2、3公里范圍。此外,在不屬于禁養范圍的建筑物內飼養信鴿的,鴿舍及其附屬設施不得超出建筑物外墻。根據2009年2月24日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議《關于修改〈上海市市容環境衛生管理條例〉的決定》第二次修正的《上海市市容環境衛生管理條例》第三十六條規定:居民不得飼養雞、鴨、鵝、兔等家禽家畜和食用鴿。違反規定的,由城管執法部門責令限期處理或者予以沒收;拒不改正的,可按每只五十元處以罰款。  居民飼養信鴿應當符合體育管理部門的有關規定,具備相應的條件,并采取措施防止影響周圍市容和環境衛生。居民飼養信鴿影響市容和環境衛生的,由市容環境衛生責任區的責任人勸其改正;拒不改正的,由城管執法部門給予警告,并處五十元以上五百元以下罰款;污染環境嚴重、周圍居民意見大的,可以責令拆除鴿舍。自2009年10月1日起施行的《成都市市容和環境衛生管理條例》規定:禁止在中心城區、區(市)縣人民政府所在地建成區的住宅樓陽臺、窗臺、觀景臺、公共通道(樓梯、走廊)等影響公共環境的地方搭建鴿舍。四川是快捷足球比分直播大省,就我國現代信鴿發源地上海和快捷足球比分直播大省省會對信鴿飼養的嚴格限制說明:今后,隨城市化建設的發展,大中城市也將出臺嚴格限制信鴿飼養的規范。可以預見,隨著城市化的發展,大中城市養鴿的空間必將會縮小。

     〔三〕、飼養信鴿是否影響市容和環境衛生是合法與否的界線。
   從現有法規分析,飼養信鴿是否影響市容和環境衛生是合法與否的標準。國務院頒布的《城市市容和環境衛生管理條例》第十條規定體現了這一立法精神。上海、成都、杭州、武漢、貴州省在市容和環境衛生管理方面均大體規定了這一精神。筆者認為:這就是飼養信鴿是合法與否的界線。也是飼養信鴿是合法與否的標準。如城管、市容環境衛生行政主管部門背離這一精神、對不違反城鄉規劃、不影響市容和環境衛生之飼養信鴿行為作出行政處罰,則屬違法行政。

     自然,《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場管理條例》關于機場凈空保護區的規定必須無條件執行。有的鴿會據情規定:凡是距機場中心線兩側各10公里,距跑道端外20公里的區域內嚴禁飼養訓放信鴿。可以說,這也是飼養、訓放信鴿是合法與否的界線。

      如果說,城市如何依法搭建鴿舍?這就是行政法規對合法的飼養信鴿的界定。

     只要不違反行政法規、符合城市人民政府市容環境衛生行政主管部門的有關規定而搭建的鴿舍,均是合法的。并受法律保護。

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